（破解方法一）加大財政撥款力度

　　　城市污水處理資金的一部分，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，還必須由政府給予必要的補助，原因是多方面的。主要是：1、污水處理普遍存在著價格需求彈性較小和政府"壟斷"經(jīng)營，其收費制定必須考慮居民的承受能力，而不能依靠競爭價格來*地解決設施建設和企業(yè)發(fā)展問題。2、污水處理提供的服務具有公共性，許多設施的使用難以計算，使其服務收費不能直接進入市場實行等價交換，而只能成為公共消費的一部分。3、污水處理提供的服務具有廣泛的社會性和外部經(jīng)濟性，衡量其投資效益時，首先是社會效益。

　　國家財政對城市污水處理的撥款，在我國主要有基本建設安排的投資，財政撥給的專款和地方財政撥款?；窘ㄔO安排的投資，
一體化污水處理設備
分國家預算內(nèi)和地方自籌兩種。國家預算內(nèi)的基本建設投資由政府確定數(shù)額，由財政部交國家計委統(tǒng)一安排。地方自籌基本建設投資，是在國家規(guī)定的額度內(nèi)由地方自籌資金安排的投資。和地方財政撥款，一種是根據(jù)需要，財政每年撥給一定數(shù)額的資金，作為污水處理的專項資金；另一種是按項目定額補助，項目建成，補助停止。

 
　?。ㄆ平夥椒ǘ┰黾悠髽I(yè)自籌強度

 
　　在市場經(jīng)濟的條件下，污水處理只有在其建設經(jīng)營活動中把它的價值轉(zhuǎn)化到周而復始的資金回流中，才能實現(xiàn)污水處理的再生產(chǎn)。按價值規(guī)律的要求，污水處理的投入與產(chǎn)出理順到市場經(jīng)濟的新秩序中，是加快我國城市污水處理的客觀要求。污水處理收費，不應是一項臨時性的籌資措施，而是實現(xiàn)污水處理資金補償?shù)氖袌龌绞?，同時也是調(diào)節(jié)污水處理設施合理利用的一種經(jīng)濟手段。

 
　　污水處理的自籌資金，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要按照價值規(guī)律制定污水處理收費標準，按照國家規(guī)定從營業(yè)收入中提取生產(chǎn)發(fā)展基金、固定資產(chǎn)折舊基金和大修理基金。污水處理單位不僅要依靠自身的力量來完成簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)，還要向國家繳納稅費。為此，污水處理的合理收費，必須建立在合理成本和合理利潤率的基礎之上。

 
　　污水處理收費的合理成本，一般應包括生產(chǎn)費用、經(jīng)營費用、固定資產(chǎn)折舊、大修理基金、貸款利息等。其中固定資產(chǎn)折舊要有恰當?shù)恼叟f率，要改變現(xiàn)在折舊年限過長、折舊率較低的做法，以免企業(yè)的明盈實虧。污水處理收費的合理利潤率，是指利潤率的核定既要考慮企業(yè)的合理福利和必要的積累，又要考慮污水處理收費需求彈性小、社會服務性強的特點，防止利用其壟斷性追求過*。為防止壟斷強加給用戶的負擔，政府可通過行政和經(jīng)濟手段對經(jīng)營者加以限制，使其可能獲得的利潤不超過全社會的平均利潤。

 
　　?。ㄆ平夥椒ㄈ┰囆袃?yōu)先股票發(fā)行

 
　　市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗表明，發(fā)行優(yōu)先股票吸收國內(nèi)外私人資本進行城市污水處理，既能滿足污水處理的巨大資金需求，又不喪失政府對污水處理項目的控制權。優(yōu)先股票是相對普通股票而言的。投資購買普通股票的好處還有投資收益比其他類似證券的投資收益高，在證券交易市場上流通性強，交易公平進行等。

 
　　優(yōu)先股票是比普通股票具有一定優(yōu)先權的股票，主要是優(yōu)先分得股利和公司剩余財產(chǎn)的權利。優(yōu)先股的zui大優(yōu)點是較普通股收益穩(wěn)定，風險小。但當股份公司經(jīng)營成績，經(jīng)營利潤激增時，優(yōu)先股享受到的收益卻不會增加，而普通股的收益卻可隨著公司經(jīng)營效益的提高而增加。從這一點考慮，優(yōu)先股較普通股又缺乏發(fā)展性和進取性。

 
　　按我國現(xiàn)行做法，股票是根據(jù)投資者身份的不同，劃分為國家股、法人股、個人股和外資股，沒有優(yōu)先股與普通股的劃分。我國《公司法》中沒有優(yōu)先股的概念，也沒有做出相應的規(guī)定。這是因為我國的股份制企業(yè)都是從計劃經(jīng)濟體制下的企業(yè)改造而來，因而帶有種種歷史的痕跡，成為歷史問題正待在改革中進一步探索解決。從城市污水處理的實際出發(fā)，我們可以進行污水處理股票發(fā)行的探索。這就要對現(xiàn)有的污水處理企業(yè)進行股份制改造，向國內(nèi)外私人資本發(fā)行部分優(yōu)先股票，或?qū)⒉糠謬泄梢詢?yōu)先股的形式轉(zhuǎn)讓給私人資本，籌措的資金由污水處理企業(yè)用于污水處理。這種方式由于是以現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展業(yè)績?yōu)榛A，且改造后的企業(yè)業(yè)績繼續(xù)增長，所以集資成功的可能性較大。